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深圳市鹽田區(qū)人民政府

《深圳市人民政府關于加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》(深府〔2015〕70號)

來源:鹽田區(qū)發(fā)布時間:2017-08-22

各區(qū)人民政府,市政府直屬各單位:

  為貫徹落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)和《廣東省人民政府關于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》(粵府〔2015〕28號),推動我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制,加快建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市,現(xiàn)就加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出以下意見:

  一、指導思想和總體目標

  (一)指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,堅持市場導向,整合社會資源,加強統(tǒng)籌兼顧,鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,催生經(jīng)濟發(fā)展新活力,全面營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,不斷穩(wěn)定和擴大就業(yè),爭當推進“四個全面”的排頭兵,為深圳經(jīng)濟特區(qū)繼續(xù)保持領先地位和實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。

 ?。ǘ┛傮w目標。進一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,健全公共創(chuàng)業(yè)服務體系,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。2015年至2019年,全市新登記注冊的初創(chuàng)企業(yè)戶數(shù)平均每年增長10%以上,本市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增長,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果明顯提升。

  二、降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本

 ?。ㄈ┙档统鮿?chuàng)企業(yè)登記門檻。本意見所指初創(chuàng)企業(yè),是指在我市登記注冊3年內(nèi)的小微型企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位。深化初創(chuàng)企業(yè)登記制度改革,實行先照(工商營業(yè)執(zhí)照)后證(行政許可證)和“一照(工商營業(yè)執(zhí)照)一碼(統(tǒng)一社會信用代碼)”,進一步減少登記注冊前置審批項目。實行注冊資本認繳制和經(jīng)營場所信息申報制度,推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的全程電子化登記管理模式,運用大數(shù)據(jù),加強對市場主體的服務和監(jiān)管。針對企業(yè)在眾創(chuàng)空間等新型孵化機構集中辦公等特點,進一步簡化住所登記手續(xù),采取“一站式”窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施,為初創(chuàng)企業(yè)工商注冊提供便利。進一步落實國家和省關于加強社會組織建設的工作部署,擴大民辦非企業(yè)單位直接登記范圍,推行民政驗資信息共享服務,進一步簡化民辦非企業(yè)單位登記程序。(市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、市民政局牽頭)

 ?。ㄋ模p免有關行政事業(yè)性收費。嚴格執(zhí)行涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制,認真落實減免有關行政事業(yè)性收費和規(guī)費、服務收費政策,對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費和工會費。事業(yè)單位的服務收費,以及各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專業(yè)服務收費,對初創(chuàng)企業(yè)均按不高于物價主管部門核定標準的50%收取。(市發(fā)展改革委牽頭,市財政委等單位配合)

  (五)完善創(chuàng)業(yè)融資服務。繼續(xù)推動小額貸款公司規(guī)范發(fā)展,進一步加大對小微型企業(yè)及個人融資的支持力度。發(fā)揮財政資金杠桿作用,運用市場機制,引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵風險投資、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(市金融辦牽頭,市財政委、市科技創(chuàng)新委、市經(jīng)貿(mào)信息委配合)

  三、加大創(chuàng)業(yè)教育培訓力度

 ?。┩七M創(chuàng)業(yè)教育。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系,貫穿人才培養(yǎng)全過程。鼓勵普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校全面推進創(chuàng)業(yè)教育,探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育師資結構,吸納有實踐經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人和其他專業(yè)人員加入師資隊伍。積極開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程,并融入專業(yè)課程或就業(yè)指導課程體系。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范學校和校外創(chuàng)業(yè)實訓基地建設,積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵有條件的學校依托現(xiàn)有資源建設創(chuàng)業(yè)學院,給予適當獎補,具體辦法另行制訂。(市教育局、市人力資源保障局牽頭,市財政委配合)

  (七)加強創(chuàng)業(yè)培訓。充分利用各類資源,開展多樣化的創(chuàng)業(yè)培訓。以需求為導向,科學設置創(chuàng)業(yè)培訓課程,完善創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量評估,加強培訓后的跟蹤指導和服務,提升培訓效果和創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。推動創(chuàng)業(yè)培訓進校園、進社區(qū)、進廠區(qū)活動,不斷拓寬創(chuàng)業(yè)培訓覆蓋面。鼓勵和支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓。通過政府購買服務,吸納社會優(yōu)質(zhì)資源參與創(chuàng)業(yè)培訓。(市人力資源保障局牽頭,各區(qū)政府、新區(qū)管委會,市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)配合)

  四、加大創(chuàng)業(yè)扶持補貼力度

  具有本市戶籍的下列人員,包括普通高校、職業(yè)學校、技工院校畢業(yè)生在畢業(yè)5年內(nèi),留學回國人員畢業(yè)5年內(nèi),登記失業(yè)人員,復員轉業(yè)退役軍人,隨軍家屬,殘疾人;以及本市普通高校、職業(yè)學校、技工院校在校學生在畢業(yè)年度(以下統(tǒng)稱自主創(chuàng)業(yè)人員),可以享受以下創(chuàng)業(yè)扶持補貼:

 ?。ò耍﹦?chuàng)業(yè)培訓補貼。具有創(chuàng)業(yè)需求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的自主創(chuàng)業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓,并經(jīng)市人力資源保障部門組織考核、頒發(fā)合格證書的,可憑身份證向戶籍所在地公共就業(yè)服務機構申請相應補貼,其中畢業(yè)年度的本市普通高校、職業(yè)學校、技工院校在校學生,向?qū)W校所在地公共就業(yè)服務機構申請相應補貼。參加創(chuàng)辦企業(yè)培訓的補貼為每人最高1000元;參加由有關創(chuàng)業(yè)服務機構、行業(yè)協(xié)會等開發(fā),并經(jīng)市人力資源保障部門評審納入補貼范圍的創(chuàng)業(yè)培訓(實訓)項目,補貼為每人最高2500元。此外,可按每人5000元標準,每年資助不超過100名有發(fā)展?jié)摿?、帶頭示范作用突出的優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者,參加高層次進修學習或交流考察,提升創(chuàng)業(yè)能力。自主創(chuàng)業(yè)人員再次參加同類創(chuàng)業(yè)培訓項目或交流學習的,不予補貼。(市人力資源保障局牽頭,市財政委配合)

 ?。ň牛┏鮿?chuàng)企業(yè)補貼。自主創(chuàng)業(yè)人員在本市初創(chuàng)企業(yè),正常經(jīng)營6個月以上的,經(jīng)申請并驗證身份證明及商事主體營業(yè)執(zhí)照(或其他法定注冊登記手續(xù))、稅務登記證,給予企業(yè)5000元初創(chuàng)補貼;屬于合伙創(chuàng)辦企業(yè)的,經(jīng)審核合伙人條件、出資比例等,按每名合伙人計發(fā)5000元、合計不超過5萬元標準給予企業(yè)初創(chuàng)補貼。符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員只能申請一次初創(chuàng)企業(yè)補貼。(市人力資源保障局牽頭,市財政委、市殘聯(lián)配合)

 ?。ㄊ﹦?chuàng)業(yè)場租補貼。入駐政府主辦的創(chuàng)業(yè)孵化載體(以下簡稱主辦載體)的初創(chuàng)企業(yè),按照第一年不低于80%、第二年不低于50%、第三年不低于20%的比例減免租金。

  自主創(chuàng)業(yè)人員在經(jīng)市直部門及各區(qū)(新區(qū))認定或備案的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化載體、留學生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化載體(以下簡稱認定載體)內(nèi)創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè),按第一年1200元/月、第二年1000元/月、第三年700元/月的標準給予租金補貼,實際租金低于補貼標準的,按實際租金補貼。

  自主創(chuàng)業(yè)人員在主辦、認定載體外租用經(jīng)營場地初創(chuàng)企業(yè)的,經(jīng)申請并驗證身份證明、商事主體營業(yè)執(zhí)照(或其他法定注冊登記手續(xù))、社會保險費繳交情況、稅務登記證和經(jīng)房屋租賃部門備案的經(jīng)營場所租賃合同等,給予每年最高6000元、最長3年的租金補貼。(市人力資源保障局牽頭,各區(qū)政府、新區(qū)管委會,市財政委、市科技創(chuàng)新委、市殘聯(lián)配合)

 ?。ㄊ唬﹦?chuàng)業(yè)擔保貸款貼息。自主創(chuàng)業(yè)人員在本市的初創(chuàng)企業(yè)(國家限制類行業(yè)除外)可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。個人最高貸款額度為20萬元,合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦的,可按每人不超過20萬元、總額不超過200萬元的額度實行“捆綁性”貸款。在規(guī)定的貸款額度內(nèi),按照中國人民銀行公布的同期貸款基準利率,最高上浮3個百分點據(jù)實給予貼息,財政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔保貸款期限最長為2年。對展期和逾期的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,財政不予貼息。(市人力資源保障局牽頭,市財政委、市金融辦、市殘聯(lián)配合)

 ?。ㄊ﹦?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。自主創(chuàng)業(yè)人員在本市初創(chuàng)企業(yè)、吸納戶籍人員就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費的,經(jīng)申請并驗證身份證明、商事主體營業(yè)執(zhí)照(或其他法定注冊登記手續(xù))、稅務登記證,按其吸納就業(yè)(簽訂1年以上期限勞動合同并已繳交6個月以上社會保險費)人數(shù)給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。招用3人(含3人)以下的按每人2000元給予補貼;招用3人以上的,每增加1人給予3000元補貼,總額最高不超過3萬元。(市人力資源保障局牽頭,市財政委、市殘聯(lián)配合)

 ?。ㄊ┥鐣kU補貼。自主創(chuàng)業(yè)人員在本市初創(chuàng)企業(yè),并在該初創(chuàng)企業(yè)繳納社會保險費的,自商事登記(或其他法定注冊登記)并取得經(jīng)營資質(zhì)之日起,單位繳交部分按不超過我市社會保險費最低繳交標準,據(jù)實給予社會保險補貼,補貼期限最長不超過3年;個人應繳部分仍由其本人承擔。(市人力資源保障局牽頭,市財政委、市殘聯(lián)配合)

 ?。ㄊ模﹥?yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助。結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,每年在我市支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)中,遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目給予重點扶持。在國家部委主辦的國家級創(chuàng)業(yè)大賽或省直有關部門主辦的省級創(chuàng)業(yè)大賽中獲得前三名的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目,于我市完成商事登記的,每個項目給予5萬元至20萬元的配套資助。同一創(chuàng)業(yè)項目同時獲得國家、省創(chuàng)業(yè)大賽前三名的,不重復資助,標準從高。在全市性創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎、于我市完成商事登記的,可給予資助。

  建立項目審核機制,避免同一項目多頭申報和重復享受補貼。(市人力資源保障局牽頭,市財政委、市科技創(chuàng)新委、市教育局、團市委配合)

  五、提升創(chuàng)業(yè)服務水平

 ?。ㄊ澹┙∪珓?chuàng)業(yè)服務體系。市、區(qū)(新區(qū))、街道公共就業(yè)服務部門按職能分工,為自主創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導、融資服務、補貼發(fā)放等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務,及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、創(chuàng)業(yè)信息、服務資源等公共信息。引導各類中小企業(yè)服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構和創(chuàng)業(yè)咨詢服務組織等,開展創(chuàng)業(yè)公共服務。探索社會化創(chuàng)業(yè)服務模式,按照政府購買社會服務項目清單,通過公開招標等方式,向社會組織購買專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務,形成多層次、廣覆蓋的創(chuàng)業(yè)服務體系。(市人力資源保障局牽頭,各區(qū)政府、新區(qū)管委會,市殘聯(lián)配合)

 ?。ㄊ┡嘤齽?chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺。按照政府引導、市場運作、社會參與的原則,總結推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式,加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間,實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合,為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的開放式發(fā)展空間。豐富創(chuàng)客資源,培育創(chuàng)客人才,提升創(chuàng)客服務。鼓勵高校和社會力量新建或利用各類場地資源改造建設創(chuàng)業(yè)孵化載體,搭建促進創(chuàng)業(yè)的公共服務平臺。(市科技創(chuàng)新委牽頭,市人力資源保障局、市經(jīng)貿(mào)信息委、市教育局配合)

  (十七)加強創(chuàng)業(yè)項目征集與推介。公共就業(yè)服務部門開展公益性創(chuàng)業(yè)項目征集活動,完善創(chuàng)業(yè)項目資源庫建設,面向社會廣泛征集和開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目,并健全創(chuàng)業(yè)項目準入、更新和淘汰機制。向社會征集并經(jīng)評審入庫的創(chuàng)業(yè)項目,可一次性給予3000元補貼。通過舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、展示會、推介會等形式,為創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)業(yè)項目對接平臺。(市人力資源保障局牽頭,市財政委配合)

 ?。ㄊ耍╅_展創(chuàng)業(yè)導師指導服務。進一步加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設,按專業(yè)和行業(yè)類別合理配置、招募導師,建立創(chuàng)業(yè)導師進入和退出機制。受公共就業(yè)服務部門委托,創(chuàng)業(yè)導師對創(chuàng)業(yè)者分類、分階段進行指導,為自主創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、項目論證、市場分析、知識產(chǎn)權、經(jīng)營管理、信貸融資、財務分析等服務。根據(jù)創(chuàng)業(yè)導師的服務情況和效果,給予每半天不超過600元、每天不高于1000元的工作補貼;鼓勵其提供志愿服務,給予每次不超過200元的交通伙食費補助。(市人力資源保障局牽頭,市財政委配合)

  六、組織保障

 ?。ㄊ牛┘訌娊M織領導。市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作領導小組(以下簡稱領導小組)統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)全市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。領導小組辦公室負責全市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的政策制訂、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作,建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)統(tǒng)計制度,加強對創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)計分析,全面掌握全市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作情況。各成員單位要各司其職、加強聯(lián)動、形成合力,定期向領導小組辦公室報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工作情況。各區(qū)政府(新區(qū)管委會)應健全相應的工作機制,做好本轄區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。(市人力資源保障局牽頭,市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作領導小組成員單位、各區(qū)政府、新區(qū)管委會配合)

 ?。ǘ┘訌娰Y金保障。市、區(qū)(新區(qū))財政按現(xiàn)行財政體制加大創(chuàng)業(yè)扶持資金投入。創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓補貼中給予優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者提升創(chuàng)業(yè)能力的相關補貼、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助從市本級就業(yè)專項資金列支。創(chuàng)業(yè)項目征集補貼、創(chuàng)業(yè)導師服務工作補貼從市人力資源保障局工作經(jīng)費中列支。創(chuàng)業(yè)服務專項活動所需經(jīng)費,按活動組織開展情況,由市、區(qū)(新區(qū))分別從就業(yè)專項資金或有關部門預算中列支。其余各項創(chuàng)業(yè)扶持補貼從各區(qū)(新區(qū))就業(yè)專項資金列支。符合失業(yè)保險基金擴大使用范圍支出條件的,按照國家和省有關規(guī)定列支。用于扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)的各項補貼,由各區(qū)(新區(qū))財政部門予以保障。(市財政委、市人力資源保障局牽頭,各區(qū)政府、新區(qū)管委會配合)

 ?。ǘ唬┘訌姳O(jiān)督檢查。嚴格按規(guī)定使用就業(yè)專項資金。通過公共就業(yè)服務信息平臺,規(guī)范和監(jiān)督市、區(qū)(新區(qū))、街道相關業(yè)務辦理。市財政部門會同市人力資源保障部門,定期開展專項檢查,建立信息系統(tǒng)比對與實地檢查相結合的創(chuàng)業(yè)政策績效評估機制,對補貼資金支出情況實施動態(tài)監(jiān)控,對政策執(zhí)行不力、落實不到位的單位進行通報。市、區(qū)(新區(qū))人力資源保障部門要加大對各類創(chuàng)業(yè)扶持資金使用的日常監(jiān)督檢查,對弄虛作假,騙取補貼或資助的機構和個人,應追回已發(fā)放的補貼和資助、終止機構參與創(chuàng)業(yè)服務的資質(zhì)和個人申領各類財政補貼的資格,并記入企業(yè)和個人信用記錄;涉嫌違法的機構和個人,依法追究其相應責任。(市財政委、市人力資源保障局牽頭,各區(qū)政府、新區(qū)管委會、市殘聯(lián)配合)

  七、附則

 ?。ǘ┍疽庖娮?015年10月1日起實施。《深圳市人民政府關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》(深府〔2009〕143號)同時廢止。

  深圳市人民政府

  2015年8月12日

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